1970年8月7—18日國家基本建設委員會和交通部主持在北京召開。會議根據焦枝鐵路建設的經驗，提出在中央統一計劃下，實行中央部門與地方相結合，專業隊伍與廣大群眾相結合的方針，打一嘲人民戰爭”。鐵路專業隊伍負責設計和大(高)橋、長隧道、輔軌、通信訊號、給水等工程的施工任務;民兵負責路基土石方、中小橋涵、短隧道、檔墻護坡、房屋建筑以及運輸便道、道碴、沙石用料等任務。同月25日，國務院、中央軍委批轉了《湘黔、枝柳鐵路建設會議紀要》，要求首先建成湘黔鐵路，在建設中要十分注意節約人力、物力，在保證質量的前提下，降低工程造價。為統一領導，成立了湘黔、枝柳鐵路會戰總指揮部。